【科技专论】创新与美国的领先地位
创新与美国的领先地位
吴湘宁
中山大学国际问题研究院研究员
当地时间1月12日晚，围绕抛出的四大问题：在新经济中如何确保国民的安全感和机会平等（新经济）；在面对极大挑战之时，如何让科技服务于人类而非相反（创新精神）；如何确保美国的领先地位而又不至于令美国陷入绵延不绝的秩序维护（美国的领先地位）；以及如何确保国内政治最佳展现（国内政治），美国总统奥巴马发表任内最后一次国情咨文。诚如奥巴马所言，这些是无论谁执掌政权都必须直面的议题。事实上，这些议题不仅事关美国的未来，同样事关整个世界政治经济的未来，特别是国情咨文中所提到的“新经济”和“创新精神”。
自2009年开始至今70多个月的时间，通过创造近1400万新的工作岗位，美国失业率从10%下降至5%，这些成就的实现，是美国在将其财政赤字缩减75%的同时达成的。事实上，美国自2010年10月份以来，几乎每个月都实现了就业人数增长。尽管全球经济放缓有可能会拖累2016美国的经济增速，但是，这些与奥巴马在其国情咨文中明确指出的“美国经济依然强劲，美国仍然是世界上最强大的国家”，并不矛盾。
是什么铸就了美国强劲的经济增长成就和经济复苏的能力？除却其他因素，本次国情咨文中奥巴马提到的“根植于美国人基因之中的创新精神”可以说是重要的动因所在。诚如奥巴马在2015年的国情咨文中明确指出的：“21世纪的商业将倚靠美国的科学技术和研发实力……我希望美国人能够赢得通过各种新发现创造就业的这场竞争。”
把创新作为提升国家竞争力的根本源泉，是美国经济发展和国家竞争力的基础。一直以来，美国政府和产业界都把创新视为立国之本，是美国在全球竞争中建立国家竞争力的根本源泉。奥巴马执政后，特别强调科技和创新是解决美国面临的诸多紧迫问题的关键。2009年9月，美国总统行政办公室、国家经济委员会和白宫科技政策办公室联合发布《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》，承诺要充分发挥创新潜力，推动新就业、新企业和新产业。主要由三个层面组成。
第一层面是注重国家创新基础架构建设。重点包括：将GDP的3%用于研发，以恢复美国在基础研究方面的领先地位，催生新兴产业；培养具备新世纪知识和技能的新一代人才；建设先进的基础设施；发展先进的信息技术生态系统。
第二层面是完善鼓励有效创业的竞争市场，为创业和风险投资营造成熟的大环境，确保美国公司在全球创新领域的国际竞争力。
第三层面是推动国家重点项目取得突破。重点包括：推动清洁能源技术的应用，政府计划在智能电网、风能、太阳能和生物燃料等方面进行大规模投资，通过鼓励创新，促进经济增长，减少对石油的依赖；支持发展先进车辆技术，确立美国在这一领域的优势地位；推动健康信息技术领域取得突破，确保美国在这一新兴产业的优势地位。
随后，2011年 2月, 美国国家经济顾问委员会和科技政策办公室联合推出《美国创新战略：确保美国的经济增长与繁荣》。2011版创新战略宣布了五大创新行动计划，并把这些计划视为未来推动经济增长和提高竞争力的关键。
一是发展无线网络，在未来 5年内使美国高速无线网络接入率达到 98%，作为推动无线技术革命迅速发展的必要手段，将在未来 10年内大大拓展商业频谱的范围，并加速无线网络在医疗保健，教育，运输和其他领域的应用；
二是提高专利审批效率，将美国商标专利局对专利的平均审批，时间从35个月缩短到20个月，减少专利申请大量积压现象，并提高专利质量，使最有价值的专利技术能在12 个月内进入市场，从而使创新成果转化为市场竞争优势的时间周期进一步缩短；
三是改善基础教育，使每一个高中毕业生都能为未来上大学和参加工作做好准备 (K-12教育计划)，支持教育技术研究, 支持提升学习能力的计划 (Race to the TOP) , 鼓励更多学生在科学，技术，工程和数学等科目 (STEM)上取得好成绩, 并计划在未来 10年内再培训 10 万名 STEM 教师，以提高师资水平；
四是加速发展清洁能源，并为此提出了三个具体目标，即增设3个创新研究中心，到2015年使美国道路上行驶的先进技术汽车数达到百万，以及到2035年使美国清洁能源发电占全国发电总量的比例达到 80%；
五是启动美国伙伴关系/美国创业计划, 努力促使科研成果尽快走出实验室走向市场, 努力促进和发展创业生态系统, 帮助初创企业改善创业和发展环境，增加新公司成功的机会。从这些计划可以看出，奥巴马的创新战略与信息技术、制度改革、能源革命、中小企业是高度关联在一起的。
2015年10月21日，美国国家经济委员与白宫科技政策办公室发布《美国创新新战略》（2015版《美国国家创新战略》发布）。这份战略强调对研发部门和其他有助于长期经济发展部门投资的重要性；明确了从先进汽车到精准医学的一系列战略核心领域；同时要促进联邦政府更具创新性，为私人部门和普通民众的创新创造更好的环境。新版的《创新战略》明确突出了九大领域：
先进制造
精准医疗
大脑计划
先进汽车
智慧城市
清洁能源和节能技术
教育技术
太空探索
计算机新领域
从2009年到2015年，六年间三个版本的《国家创新战略》出炉并付诸于实施，有效地避免了美国陷入深度的经济低迷，2008年金融危机爆发后，美国经济陷入衰退，2009年实际GDP下降 2.78%。在包括“国家创新战略”和《美国复兴与再投资法案》在内的经济刺激政策的影响下， 2010-2014年经济增长率分别为2.53%、1.6%、2.22%、1.49%和2.43%；2015年美国经济进入连续增长的第六个年头，根据IMF的预测，2015年美国经济增长率预估值为2.57%。以此为基础，美国极力确保其在世界范围的“领先地位”和“领导力”。除了奥巴马在国情咨文中提到的中东，拉美和欧洲地区以外，比如在亚太地区，美国致力于推进TPP谈判，制定美国主导下的、高标准的，包括贸易、投资、技术在内的新规则，以此确保美国在亚太经济乃至世界经济的主导地位。
可以说，“国家创新战略”的制定实施，一方面展示出美国希望借此在克服经济低迷造成的挑战的同时，能够确保美国持续引领全球创新经济。另一方面，也与奥巴马此次的国情咨文通篇所述息息相关，也即确保美国人的利益和诉求：在新经济中如何通过营造良性的创新环境确保除了3%富人以外的小企业，初创者，普通民众，退伍军人，低收入家庭，低学历民众的利益所在；如何通过精准医疗克服癌症等医学难题延长寿命，改善民生；如何在应对气候变化之时，不仅拥有减排的先进技术，能够制定绝大多数人认可的环境治理标准和规则，同时以此作为契机，催生美国相关产业的发展，继续引领世界经济的未来。简言之，三版《美国国家创新战略》，作为美国政府层面提出的一份纲要，主要的目的是以新经济为基础，为未来产业发展奠定基础，利用创新应对挑战并营造机遇，确保美国未来依然引领世界经济与科技。
尽管哈佛大学教授戴尔·乔根森 (Dale W. Jorgenson) 的研究表明：1989-2014年，美国GDP年均增长率为2.4%，其中76%的增长是源于资本与劳动力投入增长，仅24%的增长是源于以技术进步和效率提升为代表的全要素生产率（TFP）提高。但是，正如同在19世纪欧洲所诞生的“科学技术决定论”所指出的那样，作为一种积极的、革命性的力量，科学技术在人类社会发展史上起着根本性的决定作用。在人类社会的发展进程中，科学和技术密切结合，相互促进，将科学技术更为直接和快速地转为生产力，以带动经济和社会的发展。而在技术创新的不断推动下，全球经济体系正经历最为重大的重构，经济纽带正从全球生产网络向全球创新网络升级，创新已经从摆脱经济危机的一个政策选项，升格为新一轮全球经济格局重塑中的重大战略选项。
技术创新推动科技革命，从而引领产业革命，对各国的经济实力和军事实力的增长起到决定性作用，从而推动世界格局的转换与变革。从世界近代史上看，世界格局中处于中心地位的国家之所以发生变化，实际上是以科学技术作为直接的前提条件的。那些对科技革命成果应用速度快且程度深广的国家, 其综合实力得到迅速提高, 从而打破原有的国际力量平衡, 进而形成新的国际关系格局。目前，全球正出现以信息网络、智能制造、新能源和新材料为代表的新一轮产业革命。就其深度和广度而言,不仅推动整个人类社会生产力的快速提高，影响人类的生活方式和思维方式，更重要的是影响了各国实力的对比以及国际经济和政治格局的变化。而美国，通过不断更新完善的“国家创新战略”，毋庸置疑地不仅拥有了创新的基础和优势，同时得以继续保持美国在战后一直维持的“领先地位”和“领导力”。
（来源：财新网）
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